基于过程视角将其视为通过数字化思维、战略、资源、工具和规则等治理信息社会空间、提供优质政府服务、增强公众服务满意度的过程

 焊锡膏     |      2021-08-26 04:48

  在政策观念上,“数字当局”“电子政务”二者都是对特定汗青时期的政策方针、任务和手段的归纳综合与总结,反应了差异的政策内容。近四十年来,中央层面相关政策演变可以分为三条主线,即对系统、筹划与打点的顶层设计,由分手向统一转变的工程筹划和都市试点,以及由互联网技能转向互联网思维的信息处事与禁锢。处所当局管理的数字化也在不绝敦促模式创新与体制转型。总体而言,政策演变的特征可以总结为焦点方针、顶层设计、政策议题、业务架构以及技能基本等五个方面。

  党的十九届四中全会提出“推进数字当局建树”再次引起遍及存眷。今朝,已有不少文献从差异视角对数字当局举办界说。首先,基于形态视角将数字当局视为“信息技能革命的产品,是家产时代的传统当局向信息时代演变发生的一种当局形态”;其次,基于东西视角认为数字当局是“将当局与其他主体之间的互动、政务处事、社会管理等政务勾当统统数字化并存储于云端……当局事务在数字化、网络化的情况下展开的当局存在状态和当局勾当实现形式”,可以机动地支撑跨部分相助,成立统一的处事渠道,支撑移动办公,以及基于安详的数据开放和基于数据驱动的决定等;最后,基于进程视角将其视为通过数字化思维、计谋、资源、东西和法则等管理信息社会空间、提供优质当局处事、加强公家处事满足度的进程,是民众部分利用ICT技能改进信息和处事供应,勉励国民参加的进程。也有学者指出,数字当局应详细表示为随时随地获取当局信息、促进公家遵守法则、提供本性化处事、数字化的当局采购、机构间数据整合以及公家参加等。假如翻阅早期电子政务理论文献或课本可以发明很多雷同界说,但这些界说无法有效地对二者做出区分。

  数字当局与电子政务,这两个观念为差异的主体所利用:当局机构、智库、学术界、企业以及媒体都在各自的语言体系中运用它们,因而它们既可以是一个理论观念,也是政策观念,还可以是工程观念、技能观念。固然各类观念之间相互参照,可是别离拥有各自的想象空间、常识(履历)体系和核心问题。因此,有须要厘清是在什么条理上以及切合哪种主体逻辑,而不能用差异条理、差异主体的观念彼此否认。本文的根基出发点是在民众政策层面探讨“电子政务”“数字当局”所代表的差异逻辑。首先,将对二十多年来相关理论和实务文献举办统计,探讨在理论和政策上利用两个观念的差异特征和趋势;其次,具体地回溯从“电子政务”到“数字当局”的作为政策实践的演进过程;最后,对当前数字当局成长的主要特征举办总结。

  一、对理论和实务文献的回首统计

  20世纪90年月,英文文献已经呈现“电子政务(Electronic Government)”和“数字当局(Digital Government)”,均是其时西方当局与IT企业相助的各类创新的归纳综合。美国在1993年宣布的《国度绩效评估(The National Performance Review)》中确认了“电子政务”的官方身份,指出先进信息技能是降服当局在打点和处事方面漏洞的有效要领,雷同“无偏差”、无纸化、一站式、客户驱动、向所有人开放(普遍处事)、隐私掩护、数字签名、网络安详等,至今仍未过期。2012年今后,西方国度当局在观念上转向利用“数字化”或“数字当局”。好比,美国2012年宣布了《数字当局:构建更长处事美国人民的21世纪平台(Digital Government:Building a 21st Century Platform To Better Serve The American People)》的陈诉,同年英国当局也推出“当局数字计谋(Government Digital Strategy)”。在学术文献方面,1994年颁发的《再造当局:哪里有“哪里”吗?》一文提到“一站式、不中断(One-stop,Non-stop)”的“电子政务”;1998年,《21世纪的数字当局》一文指出,“数字当局”就是当局操作IT技能尤其是互联网改进为公家提供的信息处事。美国粹界创立了“数字当局协会(Digital Government Society)”,并从2000年开始组织年度“数字当局研究国际集会会议”。张锐昕传授曾转述美国电子政务规模著名学者简·芳汀(Jane E.Fountain)传授的表明,由于美国国度科学基金(National Science Foundation)设有专门的数字当局打算,接管这个打算支撑的项目被冠名“数字当局”项目;可是厥后更多学者又转向利用“电子政务”。

  中文文献可以追溯到2000年阁下。按“文献”和“主题”对“中国知网”举办检索发明,“电子政务”一词最早呈现于1999年,相关文献主要是关于技能系统的先容、对处所信息化部分的专访和少量技能官员的实务类文章。个中,首篇对北京市信息化事情办公室专访中提及的“电子政务”是一个典范的工程观念,包罗都市运行监控打点系统、当局机构办公自动化和北京市当局网站“首都之窗”工程。而“数字当局”则最早呈现于学术刊物,即2001年第1期《中国行政打点》开设的海内首个“数字当局”专栏,由此呈现了一批相关学术文献。徐晓林传授在该专栏中颁发了第一篇论文,指出“数字都市”是都市当局打点的革命。